迫在眉睫：集体资产股份合作制经营权，经营权和财产权保护的基础性规定

迫在眉睫的详细解释

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如何回答党的十九届四中全会的一大和人大工作报告中关于“如何认识中国特色社会主义制度的显著优势”的问题?

2022年，如何回答中国共产党和中国特色社会主义制度全面推进乡村振兴，如何回答中国特色社会主义民主政治理论体系仍然具有重大理论基础的问题?

有什么需要回答的?

根据党的十九届四中全会和人大工作报告中关于“如何认识中国特色社会主义制度的显著优势”的原则和问题，为全面推进乡村振兴和乡村治理，研究解决制约中国特色社会主义民主政治理论体系在推进乡村治理过程中遇到的新情况新问题，按照《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定(草案)》(以下简称《决定》)的要求，最高检党组围绕“如何认识和解决中国特色社会主义制度的显著优势”这一主线，研究提出了20个方面的理论观点，为实现乡村振兴提供了理论指引。

这些理论观点分别从实践中总结出的“最重要的理论问题”、“健全中国特色乡村治理体系需要对乡村治理作出怎样的制度安排”、“完善中国特色社会主义乡村治理体系的要义在于发挥中国特色社会主义制度的优越性”三个方面进行了深入分析，为推动健全中国特色社会主义乡村治理体系、加快实现乡村振兴提供了有力的理论支撑和制度保障。

比如，有的提出要“因地制宜推进农村基层治理”，将“三权分置”和农村土地“承包权、收益权、出租权”的权责关系确立为农村集体经济组织的经营管理“四权分置”的基础性制度，这在一定程度上否定了中国特色社会主义制度的优越性，并在一定程度上削弱了中国特色社会主义制度的优越性。同时，这种做法也在一定程度上否定了农村基层组织在实施社会治理中的积极性，在一定程度上加剧了农民的对立情绪。

再如，有的地方将农村土地“承包权、收益权、出租权”的权责关系确立为集体所有制，“谁拥有承包地、谁拥有收益权、谁拥有出租权”的权责关系给了农民，使农民成为生产经营者，成为直接服务的经营者。但这种行为在农村土地承包和经营权的交易上并没有明显的、法定的、可操作的规则，在客观上使农民缺乏获得生产经营收益的必要途径，反而可能引发农村集体经济的破产、灭失和严重的社会风险。

“承包权、收益权、出租权”的特征，使得农村集体经济中经营主体的经营权的行使和治理显得更为复杂。

村集体经济组织的定位

农村集体经济组织是包括土地承包经营权、宅基地承包经营权、集体所有建设用地使用权等在内的集体所有财产的所有人，必须在农村土地承包的性质和经营权的行使和治理中充分履行相应的职责，确保集体所有财产的保值增值和保值增值。

这就要求农村集体经济组织必须具备履行《土地管理法》规定的各种合法义务，包括所有制原则、经营权、财产权的转让等，同时，还应充分认识集体所有财产权的日常管理、抵押和担保功能，保障合法权益，维护农村集体经济组织的可持续发展。

以土地承包经营权为例，明确承包地及其附属设施建设标准，是对农村集体经济组织经济组织性质、经营权和财产权保护的基础性规定，对于将其承包经营权确立为农民共同财产，保障承包地在现代化农业体系中的权利和义务，推动农村集体经济可持续发展具有重要意义。

规范农业农村经济活动

《意见》要求，加强《土地管理法》《民法典》《土地管理法实施条例》《反垄断法》《民法典》等法律法规及其实施条例的宣传普及，进一步明确集体所有的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权、集体资产股份合作制经营权、集体经济组织成员权益等具体权利的行使和管理。

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